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Comunicación institucional: estructura fragmentada, dispersa y costosa

Archivado en La Nota de Melilla • Fecha: 06-04-2009 09:16:44

El Boletín Oficial de Melilla (BOME) del pasado 7 de noviembre de 2008 publicó el anuncio de la Orden de la Consejería de Contratación y Patrimonio por la que se convocaba a concurso la adjudicación del “servicio de generación de contenidos digitales audiovisuales para la difusión de la actividad de la Administración Autonómica mediante Internet, TV por Internet y TDT para Melilla”. El BOME del 20 de enero de 2009 publicó que la adjudicación de este contrato por un año había correspondido a la empresa Servicios Globales Informáticos, S.L. (SERGLOBIN), única que presentó oferta, por un importe de 107.777,28 euros.

Cuarenta y ocho horas después ya estaban registrados los dominios "melillamedia.es" y "melillamedia.com" y, cuatro días más tarde, con el video de una rueda de Prensa del Consejero de Presidencia y Participación Ciudadana, Abdelmalik El-Barkani, se empezaba a dotar de contenidos a este espacio web. Fue el comienzo de un nuevo medio privado de comunicación amparado con el dinero público.   Señalo esto último porque según ha informado el dirigente de UPyD Emilio Folgar, la autorización para la marca “Melillamedia” está siendo tramitada por SERGLOBIN, quien presentó solicitud en el Ministerio de Industria para su concesión el pasado 16 de marzo. Sin embargo, en el espacio web “melillamedia.es”, en el pie de la página, figura la Consejería de Presidencia y Participación Ciudadana y la Dirección General de la Sociedad de la Información como firmantes del producto que se ofrece.

Sea como fuere no hay lugar a dudas de que es un medio más financiado por el dinero de la Administración local para que divulgue sus acciones de buen gobierno, tal y como se puede observar en los 120 videos y 19 notas de prensa disponibles en el momento de escribir este artículo.

Argumentaciones para el nacimiento del proyecto

El consejero de Presidencia y Participación Ciudadana, ante la polémica que ha suscitado en los últimos días la aparición pública del portal “Melillamedia.es”, compareció en rueda de prensa el pasado viernes para explicar todo el proceso que ha llevado a la citada adjudicación. Según El Barkani, la idea es que el segundo canal de la TDT (dial 61), que se ha reservado la Ciudad Autónoma de Melilla para su gestión directa (en el primero se emite la señal de la emisora pública TVM), sirva para “información institucional de acontecimientos que produce la propia Ciudad Autónoma, información sobre todos los aspectos administrativos de la propia Ciudad Autónoma: información al ciudadano, ... pues... de todos los aspectos,... la posibilidad de recabar información sobre pagos, certificados,... etc. Todo aquello, o parte, y más todavía de lo que hoy en día se está gestionando y haciendo a través de la web melilla.es”.

El consejero precisó que "melillamedia" es “una parte de lo que pretendemos. Todavía estamos, por así decirlo, en el embrión. El futuro es todo eso y mucho más y, además, además, por qué no decirlo, gran parte de ese contenido de TDT que se haga también extensible, o que se haga visible, mejor dicho, a través de Internet”. Para el consejero es muy importante que “cualquier persona en el mundo” pueda ver “en directo” lo que ocurre en Melilla. También destacó El Barkani que en el futuro “se podrá interactuar a través de la TDT”, tecnología que, según reconoció, “está por desarrollar”.

Resumiendo, según se puede entender de las explicaciones del consejero, "melillamedia" ofrece en su espacio web los contenidos informativos de Televisión Melilla y, en el futuro, cuando se desarrolle la tecnología de la TDT, ofrecerá también los contenidos que hoy dispone el portal "melilla.es" de información y atención al ciudadano vía “on line”.

Contenidos disponibles en estos momentos

Esta disposición de contenidos lleva al secretario de Innovación y Nuevas Tecnologías de la Ejecutiva del PSOE melillense, Yeray Díaz, a preguntar “¿por qué no puede colgar Telemelilla sus propios vídeos en la red, como hacen el resto de medios de comunicación de este país?”. Pregunta sin respuesta porque, para tal fin la empresa que gestiona la televisión pública TVM, INMUSA, contrató hace cinco años a un periodista con el objetivo de que Televisión Melilla difundiera en la red sus contenidos informativos y nunca se llegó a conseguir la emisión de su señal en directo por Internet. No obstante, hay que reconocer y destacar que, desde hace unos meses, en la página web de la televisión pública ("tvmelilla.es"), en la sección “video a la carta”, el usuario puede descargar ya (o ver on line) los programas más importantes elaborados por TVM.

Ante la pregunta de que por qué no lo hace INMUSA, el Barkani respondió el pasado viernes que la sociedad pública debería tener más recursos económicos y humanos para ello. En su opinión la aparición del nuevo canal facilita la labor de INMUSA y complementa la labor de ésta: “bajo ningún concepto estamos en guerra INMUSA y Melillamedia, todo lo contrario, somos complementarios”.

Sin embargo, según la periodista Irene Flores, que ha dedicado dos artículos de opinión al tema, el director gerente de Tele Melilla (TVM), Juan José Medina, le confesó “que no sabía nada del proyecto, ni de la empresa concesionaria del nuevo producto que, como digo, no hace más que aprovecharse de la producción ajena y duplicar un trabajo que las arcas publicas ya pagan a través de la cadena pública local”. Para otros la duplicación es un mero “copypega”, calificativo que rechazó en su comparecencia pública Abdelmalik El Barkani: “de 100 contenidos, 72 son propios y 28 de Televisión Melilla que, además no están en bruto de cortar y pegar, sino, como he dicho antes, está trabajado, editado y, por lo tanto, están tratados”.

Como hay que comprobar todo, este fin de semana me he dedicado a visionar los citados 120 videos y, según mis cuentas, 81 corresponden a "melillamedia" y 39 a Televisión Melilla. Estos últimos son, quiera o no Abdelmalik El Barkani, un “copypega” (es, de hecho, un volcado del producto con menos resolución que la señal original y ya está) porque no se ha elaborado minutaje, desglose de noticias o entradilla alguna. Además, habría que añadir que en los últimos días (finales de marzo, principio de abril) la proporcionalidad entre producción propia de "melillamedia" y ajena varía con incremento en favor de la producción de TVM. En cuanto a lo que el consejero denomina “producción propia” no deja de ser el contenido de “ruedas de prensa en bruto”, tal y como lo califica Irene Flores en su segundo artículo sobre el tema “‘Melillamedia’ o sencillamente lo que vemos”, publicado el pasado sábado 4 de abril en el diario El Faro, y en el que apunta la periodista que para eso “ya está el ente público local” TVM.

El resto de la “producción propia” que hoy se puede contemplar está compuesto por una galería de fotos, enlaces y poco más. Únicamente es destacable la sección “Sala de prensa” en la que se recogen noticias y notas de prensa que ya aparecen en la página oficial de la Ciudad, "melilla.es". Notas que, además, están redactadas en su mayoría por el Gabinete de Prensa de la Presidencia de la Ciudad Autónoma al que no se reconoce su autoría en lugar alguno.

El coste anual del “buen camino”

Sin embargo, el consejero tiene otra idea de lo que se está haciendo a lo reflejado en los párrafos anteriores. En su opinión se va “por el buen camino” e informó que el objetivo de la contratación, de forma esquemática, consiste en la creación de un portal que contenga:
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- Retransmisiones en directo y en hemeroteca de ruedas de prensa, actos institucionales, actividades y eventos.
- Generación de reportajes
- Galería de fotos de las actividades y eventos que produce la propia Ciudad Autónoma como Administración
- Notas de prensa
- Posibilidad de integración de la señal de televisión en directo o en diferido
- Ofrecer una solución para la sala de prensa
- Propuesta de solución para la grabación de video y audio en movilidad
- Otros aspectos

No obstante, el consejero comentó que lo que se muestra en el momento actual en "melillamedia" es sólo un embrión de lo que puede ser y adelantó que en un futuro se dispondrá también de:

- Un programa semanal de información, resumen de las noticias (de duración de 5 minutos).
- Un programa quincenal, “Aula digital”, mediante el que se pretende “explicar el funcionamiento de diferentes herramientas de Melilla e incluso de páginas de la Ciudad Autónoma”.
- Un programa quincenal, “Calle pública”, “en el que se intenta acercar las diferentes ramas sociales de Melilla: la cultura urbana, músicos, artistas, deportistas,... etc”.
- Hacer reportajes, “como los que se están haciendo ahora y seguir informando de cuantos eventos se produzcan desde la propia Ciudad Autónoma”

Todos estos contenidos y proyectos futuros, según Abdelmalik El Barkani, fueron evaluados por el director general del área en el momento de sacar el servicio a concurso y aportó los siguientes datos sobre el desglose de coste:

- Tres puestos de trabajo en dedicación exclusiva con coste de Seguridad Social incluido: 70.000 euros.
- Contratación anual de un servidor principal para el alojamiento del espacio web: 2.850 euros
- Un servidor de backup (sirve como seguridad para no perder datos): 1.270 euros
- El registro y reserva del dominio “melillamedia”: 22 euros.
- El “streaming” con capacidad para 25 usuarios “on line” (sistema que permite la conexión de usuarios en un momento determinado para utilizar datos audiovisuales): 3.600 euros anuales (cantidad que se incrementará porque está previsto pasar a 50 usuarios “on line”).
- Otros gastos: publicidad estática,...

Todo estos apartados más inversión en cámaras y diversa infraestructura, según lo dicho por el consejero, sitúa el coste en 91.000 euros sobre los 107.000 en que se ha fijado la adjudicación a la única empresa que se presentó, SERGLOBIN.

Consideraciones sobre el coste

No obstante a lo anterior, para Yeray Díaz la utilidad de esa cantidad de dinero es diferente pues en una nota de prensa señala que: “a los socialistas no nos queda claro que Imbroda se gaste 18 millones de las antiguas pesetas en subir videos a Internet, a través una web que estamos seguros que no vale ni 108.000, ni 100.000 y ni si quiera la mitad e ese importe”. Consideración similar la realiza Irene Flores: “un despropósito que no tiene justificación ninguna y que no se entiende, ni en tiempos de crisis ni en tiempos de holgura. Lo lógico es que la retransmisión en directo de TVM la hiciera la propia tele y que otros medios ya existentes, aprovechando su tirón mediático, le sirvieran de enlace publicitario”.

Para Emilio Folgar (UpyD) la dotación presupuestaria que la Ciudad Autónoma ha dedicado a la elaboración y mantenimiento de esta nueva web es “excesiva”, sobre todo teniendo en cuenta que “lo único que hace es grabar en vídeo ruedas de prensa y colgarlas en bruto. Eso no es un trabajo propio”. Folgar, en nota de prensa, también aseguró que la idea de hacer de este proyecto uno mayor, incluyendo la posibilidad de convertirlo en un canal de TDT interactivo, es, cuanto menos, a largo plazo, ya que los receptores actuales de TDT no tienen aún capacidad para interactuar.

Comunicación institucional de la Administración melillense

“Melillamedia” constituye un capítulo más en la polémica que acompaña al gasto (no inversión, palabra empleada indebidamente por la clase política) en materia de comunicación institucional (informativa y publicitaria) de la Administración melillense. La estructura de que dispone la Ciudad Autónoma en este sector es tan amplia y dispersa que hay que detenerse en cada área para imputar algún que otro concepto al gasto (fijo y variable) que cada año es sufragado por las arcas públicas.

Detengámonos en INMUSA. Información Municipal S.A.. Sociedad pública que dispone de un presupuesto de algo más de dos millones de euros con una plantilla superior a las cincuenta personas (entre trabajadores suscritos a convenios y contratados). Se constituyó en 1993 y en sus estatutos (modificación de 23/06/2005) figura que la sociedad tiene por objeto la realización de las siguientes funciones:

1. - La reproducción y difusión de sonidos mediante señales radio eléctricas.
2. - La creación y mantenimiento de un taller de radiodifusión.
3. - La impresión del Boletín Oficial de la Ciudad.
4. - La edición de folletos, carteles o impresos.
5. - La difusión de imágenes mediante los soportes técnicos adecuados.

O sea, sin entrar en más detalles, está bien claro que salvo a lo que se refiere el punto 5, la empresa pública que gestiona la televisión TVM está infrautilizada. Además, hay que añadir que es el único organismo público, a excepción del Gabinete de Prensa de la Presidencia de la Ciudad, que tiene contratado a profesionales de la información, periodistas, quienes son los que tienen que elaborar y editar las noticias.

Lo cierto es que la gestión de INMUSA siempre ha sido polémica porque su dirección-gerencia es nombrada por el Gobierno de turno y suele ser frecuente las opiniones diversas sobre su pluralidad informativa, así como por denotar una cierta carencia en debates de tipo político. Sin menospreciar o insultar nadie, se puede asegurar que, en estos momentos, la productividad es muy baja y da la sensación de que funciona a impulsos (pedaladas). En su plantilla existe personal preparado que, con criterios profesionales de organización. obtendría una buena programación, o la idónea para la audiencia melillense (ya ahora mundial, gracias a "melillamedia.es" según El Barkani). Estoy convencido de ello.

La popularización de Internet y las nuevas tecnologías

Hasta la aparición de Internet esta sociedad pública era el motor de la comunicación oficial, bien a través de sus espacios televisivos o con la agenda dinámica que se publica cuando la programación se interrumpe. Sin embargo, la irrupción de las nuevas tecnologías conllevó que se creara dentro de la Consejería de Presidencia el área de Informática y Comunicaciones que empezó a crecer bajo la dirección de especialistas informáticos y a acometer la renovación técnica no sólo de la administración y gestión telemática de la Ciudad Autónoma, sino a dotar de diversos contenidos a las nuevas plataformas.

Comenzó a llegar dinero de Europa y del Estado para la adaptación a las nuevas tecnologías y los cambios efectuados en materia de comunicación fueron impulsados por los responsables políticos apoyados en los informáticos. Los periodistas (sólo había en INMUSA) quedaron al margen. Es decir, los especialistas del contenido fueron sustituidos por los especialistas del continente. Así se pudo comprobar con el nacimiento del portal "melilla.es". Espacio web dependiente de la Consejería de Administraciones Públicas en coordinación con la Dirección General de la Sociedad de la Información que está ubicada en la Consejería de Presidencia y Participación Ciudadana. Esta duplicidad en responsables políticos trajo sus consecuencias al paso del tiempo, sus efectos están ahí y se conocen en los pasillos del Palacio de la Asamblea...

Dejando a un lado los "dimes y diretes", hay que reconocer que "melilla.es" es un buen portal en el que se presta un servicio “on line” a la ciudadanía de forma satisfactoria pero creo que mejoraría con periodistas en su estructura.

El alto gasto en acciones de comunicación

Paralelamente a lo descrito en los párrafos anteriores, la Administración ha realizado y realiza determinadas políticas de comunicación a través de sus diferentes áreas sin que correspondan a una estructura organizada con criterios profesionales. Así, de memoria y por no entrar en excesivos detalles, se pueden recordar anécdotas varias como: los más de 300.000 euros que gastó PROMESA en el plan de promoción económica de Melilla; o la primera página web (melillaturismo.com) de la Viceconsejería de Turismo que dinero costó y tuvo que ser enmendada al tiempo; o las diferentes acciones de este área en folletaje, cartelería y publicaciones... Esta situación es extensible a otras áreas como Medio Ambiente, Fundación Melilla Ciudad Monumental, Semana Náutica... por no detallar a los y las periodistas (personal de medios privados de ámbito local) que cobran (a la pieza) por redactar notas de prensa de diferentes áreas y sociedades públicas. En definitiva, no existe coordinación en acciones comunicativas y se incrementa el gasto de forma innecesaria pues las acciones corresponden a objetivos similares. Además, algo simple y que se echa en falta en la comunicación institucional de la Administración melillense: no existe unidad de criterio a la hora de utilizar la imagen corporativa.

A todo esto hay que añadir el gasto que destina de forma continua el Gobierno melillense a las acciones exteriores, es decir, a modo de ejemplo y como ya habrá intuido lector/a, destacan los famosos convenios de publicidad institucional con los medios de comunicación de ámbito local de los que tanto hemos escrito en este espacio web. Ahora no merece la pena cuantificarlos y analizarlos, ya lo hicimos en su momento (ver artículo del 20/09/2005), tan sólo apuntar que se han prorrogado algunos por seis meses más. No ha trascendido si se trata de las mismas cantidades o se ha negociado variación alguna (ver nota anexa). Mientras, los grupos de la oposición se dedican a pescar entre la Estación Marítima y las torres de V Centenario. Con tanto esfuerzo se les escapan otros "peces" como, por ejemplo, además del tema de los convenios, en qué se ha utilizado todo el dinero para la renovación tecnológica y el número de empresas que han sido contratadas para ello (y resultados) durante los años que lleva este proceso.

Conclusiones y futuro

Dejando a un lado los convenios, a los grupos de la oposición y otros temas, hay que reseñar que existe personal, estructura y, según parece, dinero en cantidad necesaria para elaborar una buena comunicación institucional sobre las acciones del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Melilla y, al amparo de ello, “vender” las excelencias de esta ciudad al exterior pero ... a la vista está el resultado.

Es necesario un cambio en los organigramas, mejorar el reparto de funciones y, sobre todo, analizar bien la inversión que se va a realizar en el futuro. Por ejemplo, ahí está el proyecto de Centro de Servicios Tecnológicos cuando todavía no se ha dotado a INMUSA de unas instalaciones adecuadas. Señalo esto último porque en la actualidad las nuevas tecnologías posibilitan las plataformas multidisciplinares bajo una misma estructura y organigrama: se bajan costes y se obtiene más rentabilidad en los servicios.
 
¡Ah!, se me olvidaba, todo esto con los criterios profesionales y deontología de la profesión periodística como base fundamental del trabajo. Especialmente que destaque la información plural sobre los hechos noticiables en TVM. Misión imposible que se dice.

Por último, quiero dejar claro que gracias al "volcado" de los informativos de TVM que hace "melillamedia", los aficionados y profesionales de la comunicación disponemos de una nueva herramienta muy útil para seguir la actualidad informativa de la ciudad. En eso hay que felicitar la idea, lo que ocurre es que amigo Mali, para "este viaje no hacían falta estas alforjas", tan sólo quitar al responsable máximo de INMUSA y sustituirlo pero ¿quién se atreve?.

Escrito por Miguel Gómez Bernardi
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